La economía española, tras el gran crac de 2008 y la profunda recesión posterior, lleva seis años de rápida recuperación. La tasa de crecimiento alcanzó un máximo histórico en 2015 y se prevé que siga creciendo a un ritmo moderado en los próximos años. Sin embargo, este progreso está distribuido de forma desigual, ya que las regiones más ricas de España se benefician de un aumento del crecimiento económico y de la reducción de la brecha de ingresos entre ricos y pobres. Para lograr un crecimiento sostenido que reparta mejor los beneficios de la expansión, los responsables políticos han empezado a abordar problemas estructurales como el estancamiento o la caída de los salarios y el empleo. En el marco de estas reformas integrales Zaragoza, las ciudades españolas también se están esforzando por atraer empresas que puedan contribuir a su desarrollo. He aquí algunas cosas clave que hay que saber sobre la iniciativa de reestructuración de Zaragoza, respaldada por el gobierno, y sus implicaciones.
¿Cuál es la estrategia de la ciudad para atraer empresas?
Como muchas ciudades europeas, Zaragoza tiene un orgulloso patrimonio manufacturero. Sin embargo, este sector ha experimentado un rápido crecimiento en los últimos años, y la ciudad alberga una serie de industrias y empresas estratégicas. En la actualidad, la ciudad alberga las sedes de empresas farmacéuticas y agrícolas y de la cadena de supermercados española Sainsbury’s. Zaragoza también alberga el Centro Nacional de Fitness y Deportes de España, que fue sede de los Juegos Olímpicos de 2012. La ciudad está trabajando para atraer a otras empresas, tanto españolas como internacionales, a su corazón industrial y comercial. Zaragoza es famosa por su carretera, y el gobierno de la ciudad ha promovido activamente la ciudad como lugar de reuniones y eventos empresariales. Además, Zaragoza acoge cada año varias ferias, entre ellas la más antigua e importante del mundo, la Expo Toulouse-Calvados, y la feria agrícola Altoona.
El programa de reestructuración de Zaragoza respaldado por el gobierno
En 2011, el entonces presidente del Gobierno Rajoy anunció una importante iniciativa de reestructuración para mejorar los resultados económicos de la ciudad y su imagen. El plan consistía en integrar los sectores empresariales de la ciudad, utilizando el considerable músculo financiero de la ciudad como motor del crecimiento regional. El plan se centró en tres sectores prioritarios: Transporte e Infraestructuras Urbanas, Manufactura y Servicios. Del paquete total de 1.200 millones de dólares aprobado por el Parlamento español, 840 millones se destinaron a infraestructuras de transporte y obras públicas. El resto del dinero debía utilizarse para aplicar una serie de reformas sociales y económicas. El programa fue controvertido, ya que Rajoy se enfrentó a una fuerte oposición de los sectores laboral y empresarial, y su gobierno acabó recibiendo presiones para cancelarlo. Sin embargo, en su forma original, el programa no se retiró del todo, y el gobierno español lo utilizó posteriormente como pretexto para lanzar un programa aún más agresivo para reducir el presupuesto de la ciudad y reducir su posición negociadora en futuras conversaciones presupuestarias.
Cambios clave en el diseño del programa
Los cambios clave en el diseño del programa fueron: – El gobierno prometió aumentar el gasto en infraestructuras y obras públicas de origen privado en un 50% para apoyar el programa. Sin embargo, las empresas privadas sólo podían aportar el 20% del dinero necesario para los proyectos de infraestructura, y el resto debía proceder de fuentes públicas. – El gobierno también prometió aumentar el gasto en servicios sociales en un 20% y las reformas del mercado laboral en un 25%. Sin embargo, el número de puestos de trabajo que se prometió crear y el número de puestos necesarios para las reformas sólo se definieron parcialmente. – Por último, el gobierno prometió aumentar el gasto en educación, sanidad y seguridad social en un 5%. Sin embargo, no se especificó cuánto se necesitaba per cápita ni cuántas personas debían beneficiarse del aumento.
Cómo funcionará
El Gobierno de Zaragoza aportará 680 millones de financiación para apoyar la iniciativa de reestructuración de la ciudad. El dinero saldrá del fondo general de la ciudad, y el resto se extraerá de las arcas municipales en 2021 y 2022. El dinero se destinará a mejorar el sistema de transporte de la ciudad, ofrecer oportunidades de empleo y apoyar a las pequeñas y medianas empresas. El coste total del proyecto será de 3.200 millones de dólares, de los que aproximadamente dos tercios serán financiados por el sector privado. Se ha creado un fondo especial para apoyar la construcción de vagones y otros equipos para la red logística de la ciudad. El gobierno de la ciudad también ha fomentado la inversión privada en forma de exenciones fiscales, inversiones especiales y concesiones.
¿Qué reformas se han llevado a cabo?
Las principales reformas en el ámbito de la regulación del mercado laboral han mejorado significativamente la posición de la ciudad en la carrera por la contratación de trabajadores. Actualmente, dos ciudades -Barcelona y Madrid- acogen más empresas españolas que Zaragoza. La reforma permitirá a la ciudad contratar a más trabajadores, especialmente a los que viven en el centro de la ciudad. Otras reformas del mercado laboral en el ámbito del bienestar han sido más modestas, siendo la más importante la ampliación del derecho a participar en planes de salud patrocinados por la empresa a los trabajadores que ganan menos de 80.000 euros al año.
Elementos clave de su plan de aplicación
Hay que tener en cuenta que, a diferencia de la Unión Europea, que tiene programas similares para el mismo efecto pero que los ha implementado con financiación de la Unión Europea, estos programas españoles han sido concebidos e implementados principalmente como proyectos locales. Por lo tanto, las ciudades son las responsables de aplicar las reformas y de compartir los beneficios con su entorno. – El gobierno municipal tendrá que coordinar e integrar a las empresas de la ciudad. Tendrá que promover la inversión en la ciudad, ofrecer oportunidades de empleo y crear casos de negocio para los grandes proyectos de infraestructura. – El gobierno de la ciudad también tendrá que aumentar el gasto en servicios sociales en un 20% y las reformas del mercado laboral en un 25%. Sin embargo, el número de puestos de trabajo y puestos necesarios, así como el dinero que se gastará, serán definidos por el gobierno de la ciudad. – Por último, el gobierno municipal tendrá que aumentar el gasto en educación, sanidad y seguridad social en un 5%. Sin embargo, esto se hará como parte del presupuesto general de la ciudad, y el gobierno de la ciudad tendrá que acordarlo con su próxima mayoría parlamentaria.
Conclusión
La recuperación económica de España ha sido desigual, y regiones como el País Vasco se han beneficiado más que otras partes del país. La iniciativa de reestructuración de Zaragoza pretende resolver este problema invirtiendo en el sector tecnológico, atrayendo inversiones internacionales y mejorando la imagen de la ciudad. Sin embargo, como todas las reformas económicas a gran escala, el plan tiene sus retos. Por ejemplo, ¿cómo se las arreglará la ciudad sin un gran número de puestos de trabajo si se prevé que el número de trabajadores en España crezca más de un 2% al año? ¿Cómo se gestionará la integración del sector tecnológico y las industrias afines en una ciudad tan pequeña? ¿Cómo se mantendrá la imagen de la ciudad si hay menos puestos de trabajo? Como en muchos otros países desarrollados, la diferencia salarial entre hombres y mujeres es grande en España. Además, el país tiene una de las tasas de desempleo juvenil más altas del mundo, con un 20%. Por último, el gobierno español debe trabajar para mejorar la imagen del país y atraer la inversión extranjera si quiere lograr un crecimiento sostenido y mejorar la distribución de los beneficios del crecimiento.